Chèresเว็บตรง lectrices, chers lecteurs ขอต้อนรับ เข้าสู่ Fair Play ของ POLITICOจดหมายข่าวรายสัปดาห์ฉบับใหม่ของเราที่อุทิศให้กับดินแดนที่มีชื่อเสียงมากขึ้นเรื่อย ๆ ซึ่งสหภาพยุโรปเป็นผู้ตีรายใหญ่อย่างแท้จริง: การแข่งขันภารกิจของเราคือการอธิบายวาระทางภูมิรัฐศาสตร์ในวงกว้างที่ซุ่มซ่อนอยู่เบื้องหลังกรณีการแข่งขันที่มักทำให้สับสนซึ่งจัดทำโดยคณะกรรมาธิการยุโรป Margrethe Vestager และภาษาจีนกลางของเธอใน Madou Tower ที่นี่ในกรุงบรัสเซลส์ เราจะอธิบายว่าแม้แต่กรณีที่ไม่ชัดเจนที่สุดก็สอดคล้องกับความทะเยอทะยานของนโยบายที่กว้างขึ้นของสหภาพยุโรปในภาคต่างๆ ตั้งแต่การค้าปลีกและพลังงานไปจนถึงเทคโนโลยีและการเก็บภาษี
Fair Play จะส่งถึงกล่องจดหมายของคุณทุกวันจันทร์
เวลา 11.00 น. (ยกเว้นสัปดาห์หน้า เมื่อเป็นวันอังคาร!) เราจะแชร์ข่าวสารและบทวิเคราะห์ของเราตลอดทั้งสัปดาห์ด้วยบริการใหม่อย่าง Competition Pro
คุณ ผู้อ่านที่ทุ่มเทของเรา มีสิทธิ์เข้าถึงจดหมายข่าวนี้ได้ฟรี และเรายินดีเป็นอย่างยิ่งหากคุณทดลองใช้งานรุ่นแรกๆ สองสามฉบับและแจ้งให้เราทราบว่าคุณคิดอย่างไร (หากคุณสนใจที่จะทดลองใช้ บริการ เต็มรูปแบบรวมถึงบทความเชิงลึกและบทวิเคราะห์ โปรดส่งอีเมลมาที่ pro@politico.eu )
ฉันชื่อ Thibault Larger มีพื้นเพมาจากปารีสและเคยเป็นนักเศรษฐศาสตร์ที่ Ofcom ในลอนดอนและ Oxera ในกรุงบรัสเซลส์ ฉันกำลังยึดป้อมปราการไว้จนกว่าจะถึงสัปดาห์หน้าของ Simon Van Dorpe บางท่านอาจรู้จัก Simon จากงานของเขาในฐานะนักข่าวการแข่งขันที่ Parr ซึ่งครอบคลุมกรณีทางเทคโนโลยี
คอยติดตาม:ปลายสัปดาห์นี้ เราจะมาดูกันว่าเหตุใดสหภาพยุโรปจึงกังวลเกี่ยวกับอุโมงค์ระหว่างเดนมาร์กและเยอรมนีอย่างมาก และเราจะรายงานเกี่ยวกับการปฏิรูปความช่วยเหลือจากรัฐในภาคการเกษตร
soapbox ของคุณ:เราต้องการให้บริการข่าว Fair Play และ Competition Pro เป็นฟอรัมสำหรับแนวคิดที่ชาญฉลาดล่าสุดในขอบเขตการแข่งขัน ดังนั้นโปรดติดต่อเราพร้อมคำแนะนำ ทฤษฎี และเรื่องซุบซิบล่าสุด เราพร้อมเสมอสำหรับความคิดเห็นที่ยอดเยี่ยมเช่นกัน ในการเริ่มต้น เรากำลังมองหาความคิดที่ยั่วยุเกี่ยวกับความเป็นเจ้าของร่วมกันหรือการครอบงำร่วมกัน กรุณาส่งอีเมลถึงเรา: fairplay@politico.eu
การวิเคราะห์วันจันทร์: แม็กกี้และหมี
สัญญาณทั้งหมดคือ Vestager พร้อมที่จะปิดคดีที่มีข้อกล่าวหาทางการเมืองมากที่สุดคดีหนึ่งของพวกเขาทั้งหมด: Gazprom ดังนั้นจึงไม่มีเวลาดีกว่าที่จะสต็อกสินค้าและดูว่าสหภาพยุโรปมีท่าทีอย่างไรในการผูกขาดการส่งออกก๊าซของรัสเซียอันยิ่งใหญ่และการตั้งถิ่นฐาน (ยกเว้นความประหลาดใจครั้งใหญ่ในเวอร์ชันสุดท้าย!) จะทำงานได้หรือไม่
อ่านต่อเพื่อดูการวิเคราะห์หลังการแข่งขันและตารางสรุปสถิติเกี่ยวกับกรณีของ Gazprom และสิ่งที่เราพิจารณาว่าเหมาะสมกับเป้าหมายของสหภาพยุโรปในการสร้างตลาดพลังงานเดียวและลดการพึ่งพาการนำเข้าก๊าซในรัสเซียหรือไม่ เราให้คะแนนเธอ 7 เต็ม 10 อย่างน่านับถือ คุณจะต้องเลื่อนดูเหตุผลที่อยู่เบื้องหลังคะแนนของเราต่อไป
แต่มาดูข่าวอื่นกันก่อน
ที่เกิดขึ้นในวันนี้: พลังมากขึ้นสู่จังหวัด
การประชุมไตรภาคเกี่ยวกับข้อเสนอเพื่อทำให้หน่วยงานการแข่งขันระดับชาติแข็งแกร่งขึ้นในวันนี้ และเอกอัครราชทูตสหภาพยุโรปจะได้รับฟังสรุปผลในวันพุธ แนวคิดหลักที่อยู่เบื้องหลังข้อเสนอนี้คือการทำให้แน่ใจว่ากฎการต่อต้านการผูกขาดของสหภาพยุโรป (มาตรา 101 และ 102) สามารถนำมาใช้ได้อย่างสม่ำเสมอในประเทศสมาชิก มีมาตรการเพื่อเสริมสร้างความเป็นอิสระของหน่วยงานการแข่งขันระดับชาติและรับรองทรัพยากรที่เพียงพอ ข้อเสนอยังพยายามที่จะประสานโปรแกรมผ่อนปรนและการเข้าถึงเครื่องมือบังคับใช้ ตั้งแต่การกำหนดมาตรการคว่ำบาตรไปจนถึงการถือบริษัทแม่ที่ต้องรับผิดต่อบริษัทในเครือ เราจะคอยติดตามการประชุมสำหรับคุณ
การพูดเกี่ยวกับความเป็นอิสระของหน่วยงานระดับชาติ: เสียงก้องกังวานในโรมาเนีย สมาชิกพรรคที่ปกครองมากกว่า 100 คนในรัฐสภาของประเทศกำลังผลักดันการเปลี่ยนแปลงวิธีการเลือกตั้งผู้นำผู้มีอำนาจในการแข่งขัน กล่าวโดยสรุปคือ การปฏิรูปที่เสนอมานั้นถูกมองว่าเป็นการคว้าอำนาจ การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะทำให้พรรคโซเชียลเดโมแครตปกครองง่ายขึ้นในการควบคุมสถาบัน ตามที่นักการเมืองฝ่ายค้านและสภาเศรษฐกิจและสังคม คณะที่ปรึกษาของรัฐสภาและรัฐบาลระบุ การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะทำให้นายกรัฐมนตรีมีอำนาจมากขึ้น หากกฎหมายได้รับการอนุมัติ นายกรัฐมนตรีสามารถเลือกและไล่เลขาธิการผู้มีอำนาจซึ่งขณะนี้ได้รับการแต่งตั้งผ่านขั้นตอนภายใน
ผู้ได้รับการแต่งตั้งทางการเมืองก็ค่อนข้างยุ่งเหยิงในวอชิงตันเช่นกัน: มันเป็นบ้านเต็มรูปแบบที่คณะกรรมาธิการการค้าแห่งสหพันธรัฐแห่งสหรัฐอเมริกา – เต็มเกินไปในความเป็นจริง วุฒิสภาสหรัฐฯ ยืนยันผู้ได้รับการเสนอชื่อทั้งห้าคนของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ต่อหน่วยงานกำกับดูแลการต่อต้านการผูกขาดเมื่อปลายเดือนที่แล้ว หลังจากที่ FTC ดำเนินการกับคณะกรรมาธิการเพียงสองคนมานานกว่าหนึ่งปี แต่การหลงเหลือในยุคโอบามาครั้งหนึ่งไม่ขยับเขยื้อน Maureen Ohlhausen กรรมาธิการพรรครีพับลิกัน ซึ่งเคยคิดว่าจะเป็นผู้เข้าแข่งขันในการเลื่อนตำแหน่งเป็นประธานถาวร จะไม่ออกจากตำแหน่งจนกว่าวาระจะสิ้นสุดในวันที่ 25 กันยายน มิฉะนั้นวุฒิสภาจะอนุมัติแต่งตั้งเธอเป็นผู้พิพากษาของรัฐบาลกลาง นั่นหมายความว่าผู้บริหารของ Delta Air Lines Christine Wilson ต้องรอที่จะสาบาน
– เมื่อได้รับการจัดเรียงแล้ว FTC ที่มีลูกเรือเต็มรูปแบบ
สามารถต่ออายุอานุภาพได้ คณะกรรมาธิการใหม่รับช่วงการสอบสวนอย่างต่อเนื่องจำนวนหนึ่ง รวมถึงการทบทวนข้อมูลรั่วไหลของ Facebook ของ Facebook ไปยัง Cambridge Analytica ของหน่วยงาน ด้วยการโต้เถียงดังกล่าว Facebook อาจละเมิดพระราชกฤษฎีกาความยินยอมในปี 2554 ซึ่งจะมีการปรับอย่างหนักสำหรับยักษ์ใหญ่เครือข่ายสังคมออนไลน์ ประธาน Joe Simons ให้คำมั่นในเดือนกุมภาพันธ์ที่จะกลั่นกรองอุตสาหกรรมด้วยอำนาจทางการตลาดที่เข้มข้น “หากมีพฤติกรรมต่อต้านการแข่งขันเกิดขึ้นที่นั่น นั่นคือสิ่งที่คุณจะได้รับบิ๊กแบงสำหรับเงินภาษีผู้เสียภาษี โดยการบังคับใช้ในพื้นที่เหล่านั้น” เขากล่าว
จบเกม แก๊ซพรอม: ถึงเวลาตัดสิน
ไม่พอใจในกดัญสก์: สิ่งแรกที่ควรทราบคือชาวยุโรปตะวันออกจำนวนมากจะเกลียดการตั้งถิ่นฐานของ Gazprom ที่กำลังจะเกิดขึ้นไม่ว่าจะเกิดอะไรขึ้น สำหรับพวกเขา ข้อกล่าวหาต่อ Gazprom เป็น “กรณีแห่งศตวรรษ” และพวกเขาต้องการเห็นมอสโกถูกลงโทษด้วยค่าปรับหลายพันล้านยูโรสำหรับการใช้น้ำมันมากเกินไป นี่เป็นสัญลักษณ์ในหลาย ๆ ด้าน คดีนี้มีขึ้นเพื่อพิสูจน์ว่าบรัสเซลส์ใส่ใจตะวันออกมากพอๆ กับตะวันตก และเต็มใจที่จะแหย่เครมลินเข้าตา ที่จะไม่เกิดขึ้น การปรับค่าปรับในช่วงเวลาสั้น ๆ ดูเหมือนเป็นไปได้ในปี 2015 เมื่อ Vestager เปิดตัวใบเรียกเก็บเงินของเธอ แต่ชีวิตได้ดำเนินต่อไป ในอีกด้านหนึ่ง ไม่มีใครในบรัสเซลส์อยากจะเผาเมืองหลวงทางการเมืองให้ชาวโปแลนด์อีกต่อไปหลังจากที่พรรคกฎหมายและความยุติธรรมเข้ามามีอำนาจ อีกด้านหนึ่ง เยอรมนีกระตือรือร้นที่จะหลีกเลี่ยงปัญหาใด ๆ กับรัสเซียในขณะที่ตั้งเป้าไปที่ท่อส่งก๊าซ North Stream ผ่านทะเลบอลติก ที่เรากำลังดูอยู่ตอนนี้คือข้อตกลงสันติภาพ ไม่ใช่การลงโทษ
Piotr Woźniak ผู้บริหารระดับสูงของ PGNiG บริษัทก๊าซของโปแลนด์ แสดงความผิดหวังในPOLITICO เพื่อเป็นสัญญาณว่าชาวโปแลนด์จะรู้ว่ากำลังจะเกิดขึ้น : “คุณไม่สามารถหาทางประนีประนอมกับบริษัทที่ไม่ต้องการได้ ความตั้งใจเพียงอย่างเดียวของ Gazprom คือการผูกขาดตลาดยุโรปกลางไม่ว่าจะด้วยการละเมิดหรือเพิกเฉยต่อกฎหมายของสหภาพยุโรป”
ทำไมไม่ทำการแยก? Alan Riley ซึ่งเป็นรุ่นพี่ที่ Institute for Statecraft ในลอนดอน ยังถือว่า Gazprom สมควรได้รับค่าปรับ หากคณะกรรมาธิการยุโรปต้องการยุติด้วยเหตุผลที่อยู่นอกเหนือขอบเขตของกฎหมายการแข่งขัน เขากล่าวว่า “มันอาจจะทำให้คดีแตกแยก” เขาแนะนำว่าคณะกรรมาธิการสามารถกำหนดค่าปรับเพื่อลงโทษชาวรัสเซียที่ใช้ข้อ จำกัด ตามสัญญาเพื่อหยุดผู้ซื้อในยุโรปตะวันออกจากการส่งออกก๊าซอีกครั้ง มันสามารถชำระค่าใช้จ่ายที่เหลือได้
การเมืองของราคา: เมื่อถึงเวลาที่ Vestager
ปลดเปลื้องข้อกล่าวหา (ออกแบบท่าเต้นอย่างระมัดระวังหนึ่งสัปดาห์หลังจากโจมตี Google ในเดือนเมษายน 2015 เพื่อทำให้เธอดูแข็งแกร่งเป็นพิเศษ) Gazprom ก็พร้อมที่จะชำระ ประเด็นหนึ่งที่แก๊ซพรอมมักจะต่อสู้กับฟันและเล็บคือข้อกล่าวหาที่ค่อนข้างไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดจากบรัสเซลส์ว่าราคาของมัน “ไม่ยุติธรรม”
สำหรับค่าใช้จ่ายอื่น ๆ อีกสองข้อ (การแบ่งส่วนตลาดและการเชื่อมโยงสัญญาการจัดหากับท่อส่งก๊าซธรรมชาติที่ได้รับการสนับสนุนจากรัสเซีย) แก๊ซพรอมยอมรับแล้วว่าจะต้องแก้ไขวิธีการของตน บรัสเซลส์ยืนยันว่ากลยุทธ์การแบ่งแยกและการปกครองในยุคโซเวียตหยุดการสร้างตลาดก๊าซที่มีการแข่งขันอย่างเสรีโดยป้องกันการส่งออกซ้ำ และมอสโกก็เห็นพ้องต้องกันโดยทั่วไป
แต่บรัสเซลส์พยายามที่จะขยายขอบเขตออกไปอีกและกล่าวหาว่ารัสเซียตั้งราคาที่ “ไม่ยุติธรรม” เพื่อสนับสนุนข้อเรียกร้องนี้ ฝ่ายการแข่งขันของคณะกรรมาธิการได้เปรียบเทียบราคาของ Gazprom ในยุโรปกลางกับเกณฑ์มาตรฐานต่างๆ เมื่อเวลาผ่านไป และสรุปว่าราคาสูงผิดปกติ เป็นการกล่าวอ้างที่น่าติดตาม เนื่องจากปกติแล้วคณะกรรมาธิการเองชอบที่จะกำหนดเป้าหมายที่สาเหตุของราคา (เช่น การแบนตามสัญญาในการส่งออกซ้ำ) แทนที่จะเน้นที่การกำหนดราคาเกินเอง
อย่างไรก็ตาม การทดลองนี้อาจใช้ได้ผล: ในปี 2558 นักเศรษฐศาสตร์ส่วนใหญ่ไม่มั่นใจมากว่าค่าใช้จ่ายที่เกินราคาจะคงอยู่ “ราคาที่ไม่เป็นธรรมเป็นแนวคิดที่คลุมเครือ” Avantika Chowdhury หุ้นส่วนของ Oxera กล่าว โดยสังเกตว่า “กรณีเหล่านี้เป็นเรื่องยาก” (การเปิดเผยแบบเต็ม: การแสดงครั้งสุดท้ายของ Thibault อยู่ที่ Oxera ซึ่งเขาทำงานเป็นที่ปรึกษาอาวุโส)
และตกลง เราให้คุณใช้กลเม็ดราคาสูงเกินไปของ Vestager ไม่ได้ส่งผลให้เกิดการตัดสินใจที่ยืนยันการกระทำผิดและกำหนดค่าปรับ ไม่ได้สร้างแบบอย่างใหม่ที่สำคัญ
อย่างไรก็ตาม Gazprom ได้ก้าวไปไกลในทิศทางนี้มากกว่าที่ใครจะเชื่อได้ในปี 2015 ในข้อผูกพันที่เสนอ Gazprom เสนอให้เปรียบเทียบราคากับราคาก๊าซในยุโรปตะวันตกซึ่งบริษัทอาจเพิ่มมาร์กอัป
หากมาร์กอัปสูงเกินไป Gazprom อนุญาตให้ตรวจสอบราคาตามคำขอของลูกค้า ยักษ์ใหญ่ด้านพลังงานของรัสเซียจะอนุญาตให้มีการไกล่เกลี่ยในกรณีที่ไม่สามารถบรรลุข้อตกลงในการตรวจสอบราคา
สิ่งที่สำคัญที่สุดคือ Gazprom ได้เปลี่ยนจากการจัดทำดัชนีราคาเป็นน้ำมัน ซึ่งเป็นสิ่งที่รัสเซียยังคงปกป้องอย่างแข็งกร้าวเมื่อสามปีก่อน
เห็นได้ชัดว่ามีคำถามใหญ่ว่าข้อตกลงนี้ (และมาร์กอัปของ Gazprom) ใช้งานได้จริงหรือไม่ แก๊ซพรอมยังสามารถได้เปรียบในคดีอนุญาโตตุลาการที่มีราคาแพงและยาวนานกับลูกค้าที่ยากจนกว่า แต่ข้อความสำคัญคือ Gazprom เห็นว่าส่วนแบ่งการส่งออกของสิงโตไปยุโรปและมันสมเหตุสมผลที่จะเต้นตามทำนองของสหภาพยุโรป ในตลาดที่มีการแข่งขันสูง ก็ยังคงเป็นสิ่งสำคัญ
อันตรายจากการพึ่งพาอาศัยกัน: ดังนั้น กรณีนี้หมายความว่ายุโรปจะซื้อก๊าซรัสเซียน้อยกว่ามาก บางอย่างที่สหภาพยุโรปได้กำหนดไว้เป็นเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญหรือไม่ ในคำ: ไม่ การผลิตของยุโรปกำลังลดลง และรัสเซียผลิตสินค้านำเข้าจากสหภาพยุโรปมากถึง 44%
แน่นอนว่า Gazprom ต้องเปลี่ยนการกำหนดราคาในยุโรปกลาง แต่ยุโรปกลางไม่ใช่ที่ที่ทำเงินได้มากที่สุด ในปี 2560 มูลค่าการส่งออกแก๊ซพรอมในยุโรปกลางคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 20 ของการส่งออกทั้งหมดเว็บตรง / บาคาร่าเว็บตรง
